徽县空气质量持续改善行动实施方案

为贯彻落实《甘肃省空气质量持续改善行动实施方案》和《陇南市空气质量持续改善行动实施方案》，持续深入打好蓝天保卫战，解决人民群众身边的突出大气环境问题，以空气质量持续改善推动全县经济高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2025年，全县细颗粒物（PM_2.5）浓度达到28微克/立方米，不发生人为导致重污染天气；全县NOx和VOCs重点工程减排量分别达到100吨和20吨。

二、主要工作任务

(一)持续推进产业结构优化调整

1.严格落实项目准入要求。严格新改扩建高耗能、高排放、低水平项目审批，落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放管控等相关要求，原则上采用清洁运输方式。严格执行重点行业产能置换办法，督促涉及产能置换的新建项目在被置换产能及其配套设施关停后投产。严禁违规新增钢铁产能。(县发改局、县工信局、市生态环境局徽县分局等按职责分工负责，各乡镇人民政府配合落实。以下任务均需各乡镇人民政府配合落实，不再列出)

2.加快生产方式绿色化转型。积极推广节能降碳先进技术和工艺装备，引导鼓励企业通过实施节能降碳技术改造，促进绿色转型。严格执行《产业结构调整指导目录(2024年本)》要求，引导存在限制类产能、工艺、装备及产品的企业改造升级；推动淘汰类工艺、装备及产品逐步退出。(县工信局、县发改局、市生态环境局徽县分局、县应急局等按职责分工负责)

3.推进传统产业集群升级改造。逐步制定涉气产业发展规划，推动现有产业集群专项整治，结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心等。(县工信局、市生态环境局徽县分局、县发改局等按职责分工负责)

4.优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格审批生产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高水性、无溶剂、粉末等低(无)VOCs含量产品比重。加大工业涂装、包装印刷及电子等行业企业低(无)VOCs含量原辅材料源头替代力度。房屋建筑和市政工程全面推广使用低(无)VOCs含量涂料和胶粘剂，室外构筑物防护和道路交通标志推广使用低(无)VOCs含量涂料。严格执行VOCs含量限值标准，加强生产、销售、使用等环节监管。(市生态环境局徽县分局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

5.有序发展绿色环保产业。在环境监测、环保装备、环境咨询领域培育一批科技含量高、竞争能力强、行业影响广的环保企业，带动装备升级、产品上档、节能环保产业上水平，探索全县环保产业从污染末端治理向服务经济发展绿色改造转变。(市生态环境局徽县分局、县发改局、县科技局、县工信局等按职责分工负责)

(二)稳步推动能源结构优化调整

6.大力发展新能源和清洁能源。大力引进风电、光伏发电等。着力推进抽水储能发展，到2025年，全县非化石能源消费比重、电能占终端能源消费比重达到市上要求。积极争取增加天然气供应量，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。(县发改局、县工信局、市生态环境局徽县分局、县住建局、县农业农村局等按职责分工负责)

7.合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，合理控制煤炭消费比重，推动煤炭清洁高效利用。充分考虑新增煤电机组装机容量，逐步提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。全县原则上不再新增自备燃煤机组。(县发改局、市生态环境局徽县分局、县工信局、县市场监督管理局等按职责分工负责)

8.全面实施燃煤锅炉关停整合。严格燃煤锅炉环境准入，城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。科学合理规划城镇供热布局，优化整合现有燃煤锅炉集中供热结构，将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，因地制宜采取煤炭替代技术路线，积极推动燃煤锅炉“上大压小”, 有序淘汰建成区供热能力和规模较小的燃煤锅炉。加快热力管网建设，依托大型工业企业开展远距离供热示范，充分释放/工业余热供热能力，在供热能力满足群众供热需求的基础上，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。(县住建局、县市场监管局、市生态环境局徽县分局、县发改局等按职责分工负责)

9.推动工业炉窑清洁能源替代。稳步推进建材、有色冶炼等重点行业现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。(市生态环境局徽县分局、县工信局、县发改局等按职责分工负责)

10.持续推进清洁取暖。结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，集中供热难以覆盖区域，立足实际成片推进清洁取暖，逐步减少民用散煤用量，确保群众温暖清洁过冬。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。依法将整体完成清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧；对暂未实施清洁取暖的区域，强化商品煤质量监管，确保煤质符合国家和行业标准要求，严厉打击劣质煤销售。(县住建局、县市场监管局、县发改局、县工信局、县财政局、市生态环境局徽县分局、县农业农村局等按职责分工负责)

(三)大力实施交通结构优化调整

11.持续推进货物运输绿色转型。调整优化货物运输方式，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路为主，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。在采选矿、有色冶炼、建材等行业新改扩建项目中积极推广清洁运输方式。充分发挥公铁联用等运输方式的组合优势。(县交通运输局，县发改局、县自然资源局、市生态环境局徽县分局等按职责分工负责)

12.推动机动车新能源化。公共领域新增或更新的轻型物流车、出租车、中短途客车、轻型环卫清扫车、市政园林机械车，新能源车比例逐步上升，继续推动公共交通优先，新增公交车优先选用新能源汽车。加快充电设施建设，力争到2025年，全县高速服务区快充站覆盖率不低于市上下达比例。(县发改局、县工信局、县公安局、县交通运输局、市生态环境局徽县分局、县住建局等按职责分工负责)

13.提升机动车排放水平。加强重型货车路检路查和入户检查，建立完善用车大户清单，到2025年，在用柴油货车抽测合格率达到90%以上；依托黑烟车抓拍系统对车辆冒黑烟上路行驶行为进行有效监管。全面实施汽车排放检验与维护制度，加快维修站建设，积极开展超标车维修治理，强化对机动车环保检验机构的监管执法。(市生态环境局徽县分局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局等按职责分工负责)

14.强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、 物流园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。有序推进老旧非道路移动机械和铁路机车淘汰，到2025年，基本消除非道路移动机械车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。(市生态环境局徽县分局、县工信局、县交通运输局等按职责分工负责)

15.全面保障成品油质量。加强油品仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。加强油品使用环节监督检查，重点开展货车、非道路移动机械使用柴油抽测，对不达标油品进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输主体的责任。(县发改局、县公安局、县商务局、县市场监管局、市生态环境局徽县分局、县交通运输局、县应急局等按职责分工负责)

(四)深入开展面源污染治理

16.深化扬尘污染综合治理。督促施工单位严格落实工地“六个百分之百”防尘抑尘措施，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。强化施工工地扬尘监管，鼓励占地面积5000平方米及以上施工工地在土方阶段安装视频监控设施，鼓励道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。积极发展装配式建筑，力争到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达市上要求。推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市主干道、外环路、出入口、城乡结合部等重点路段冲洗保洁力度。到2025年，城区道路机械化清扫率达到70%左右。基本完成工矿企业大型煤炭、矿石等干散物料堆场抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。对城区公共裸地以及废旧厂区、物流园、集中停放重型货车的场地等进行排查建档，采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。(县住建局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局徽县分局等按职责分工负责)

17.强化矿山生态环境综合整治。严格执行自然保护地和生态保护红线范围内的矿业权设置管控规则，加强新设露天矿山审批。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快绿色升级改造，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化。(县自然资源局、市生态环境局徽县分局、县水务局、县应急局等按职责分工负责)

18.加强秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆饲料化、燃料化、肥料化、基料化和原料化利用。健全秸秆收储运服务体系，提高产业化能力，提高离田效能，力争全县秸秆综合利用达到市上下达指标内。结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划分；充分利用高清视频监控无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度；完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查，及时发现和处置火点。(市生态环境局徽县分局、县农业农村局等按职责分工负责)

(五)强化多污染物减排

19.强化VOCs全过程综合治理。推动涂料使用及油品储运销等重点行业尽快完成VOCs“一企一策”治理，适时开展VOCs整治效果评估。指导企业对储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀并定期开展密封性检测，对装载汽油、煤油等高挥发性化工产品的汽车罐车使用密封式快速接头，对污水处理场所高浓度有机废气单独收集处理，对含VOCs有机废水储罐、装置区集水井(池)有机废气密闭收集处理。督促企业在开停工、检维修期间及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。(市生态环境局徽县分局负责)

20.推进重点行业领域污染深度治理。推进有色冶炼行业深度治理，加快实施环集系统升级改造。力争2025年底前，完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造。(市生态环境局徽县分局、县发改局、县住建局、县工信局等按职责分工负责)

21.开展工业企业提标改造。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查并分类处置。实施燃气锅炉低氮燃烧改造，加强生物质锅炉炉型、环保设施、使用燃料的审批监管，整合小型生物质锅炉。加强企业非正常工况排放和重点涉气企业旁路监管，逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。(市生态环境局徽县分局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)

22.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。推动居民楼附近餐饮服务单位合理布局，依法依规审批新建、改建、扩建餐饮服务项目。督促产生油烟的餐饮服务单位安装高效油烟净化装置并定期维护。加强部门联动，排查整治群众反映强烈的恶臭异味扰民问题，督促投诉集中的重点企业安装运行在线监测系统。(县市场监管局、市生态环境局徽县分局、县住建局、县商务局等按职责分工负责)

23.稳步推进大气氨污染防控。提升养殖业、种植业规模化和集约化水平，推进种养有机结合，提高畜禽粪污资源化利用效率。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，推进粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。推广测土配方施肥、氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。(市生态环境局徽县分局、县农业农村局等按职责分工负责)

(六)完善大气环境管理体系

24.实施空气质量达标管理。实施城区环境空气质量分类管理、分区施策，推进 PM2.5和臭氧协同控制。(市生态环境局徽县分局负责)

25.完善污染天气联动应对机制。实施轻、中度污染天气应对机制。建立健全重污染天气应急预案体系，修订完善重污染天气应急预案，优化重污染天气预警启动标准。加强应急减排清单动态化管理，结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。健全生态环境、气象部门联合会商预报机制，提高重污染天气预测准确率和时效性。(市生态环境局徽县分局、县气象局等按职责分工负责)

(七)提升监测监管能力

26.优化大气环境监测体系。优化完善城市空气质量监测网络。强化工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。完善全县空气质量预报体系，强化7天城市AQI;首要污染物精准预报，逐步开展空气质量10—15天中长期预测提高沙尘短临、中长期预报能力，对沙尘发生、传输路径、影响范围及影响程度开展预报。适时在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析。(市生态环境局徽县分局、县气象局等按职责分工负责)

27.完善污染源监控体系。定期更新重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖，逐步安装污染源自动检测设备并联网运行。推动企业安装工况监控、用电(用能)监控、视频监控等。加强移动源监管能力建设，规范运行黑烟车抓拍系统，推动重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台建设。到2025年，全县年销售量大于5000吨(含)的加油站油气回收在线监控设施联网率达到100%。(市生态环境局徽县分局负责)

28.强化大气环境监管执法。落实“双随机、一公开”监管制度，拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强生态环境部门执法监测能力建设，加强重点领域监督执法严厉打击不正常运行大气污染防治设施、自动监测设备和数据造假等违法行为，对排污单位和第三方机构、人员参与弄虚作假的，依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。(市生态环境局徽县分局、县公安局、县市场监管局等按职责分工负责)

29.加强决策科技支撑。加强颗粒物与臭氧协同控制、VOCs与NOx协同效应等方面研究，推动多污染物协同控制。研究汽修、工业涂装、包装等行业VOCs污染治理技术探索PM_2.5和VOCs控制“一县一策”跟踪研究。(市生态环境局徽县分局、县科技局等按职责分工负责)

（八）健全完善法规规章标准和环境经济政策

30.健全完善法规规章和环境标准体系。在机动车污染防治、城市扬尘管控、面源污染治理等领域提出立法建议。(市生态环境局徽县分局、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责)

31.完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价、高耗能行业差别电价。适时制定新能源城市公共交通充电支持政策。积极落实清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度。减少城镇燃气输配层级，合理制定并严格监管输配气价格，建立健全终端销售价格与采购价格联动机制，继续落实好清洁取暖气价政策。对符合专用设备数字化、智能化改造的企业，落实购置环境保护专用设备并实际使用企业所得税抵免等优惠政策，按照国家统一部署开展VOCs环境保护税征收。落实促进农业资源（农作物秸秆等）综合利用税收优惠政策。(县发改局、县财政局、市生态环境局徽县分局、县住建局、县交通运输局、国家税务总局徽县税务局、县电力公司等按职责分工负责)

32.健全财政金融激励政策。统筹使用现有财政资金，引导企业和社会加大资金投入，拓宽资金筹措渠道，支持清洁取暖项目运营补贴。按照市场化方式加大传统产业升级、工业污染治理、铁路专用线建设等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。支持老旧机动车提前淘汰和轻微型载货汽车新能源化。对银行业法人金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。(县财政局、市生态环境局徽县分局、县交通运输局、国家金融监督管理总局徽县监管分局等按职责分工负责)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、各相关部门对本行政区域、本部门空气质量改善情况负总责，细化目标任务和职责分工，完善相关措施。

（二）严格监督考核。市生态环境局徽县分局加强统筹协调，加大环境空气质量信息公开力度，定期调度评估，对未完成空气质量改善年度目标任务的相关乡镇人民政府、有关部门提请县委、县政府进行公开约谈。

（三）创造良好氛围。倡导全县“同呼吸共奋斗”，动员社会各界广泛参与大气环境保护。完善投诉举报热线和举报奖励制度，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。强化公民环境意识，倡导志愿服务行动，鼓励从自身做起，形成形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。

徽县空气质量持续改善行动实施方案的政策解读