陇南市2025年度矿业高质量发展工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于矿业高质量发展的决策部署，充分挖掘我市矿产资源优势，全力深化找矿突破行动，切实推动资源集约高效利用，实现矿业经济的高质量、可持续发展。结合《陇南市人民政府办公室关于推进矿业经济高质量发展的意见》和《陇南市人民政府办公室关于推进矿业经济高质量发展的若干措施》，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神。紧密围绕省委、省政府的决策部署，以及市委、市政府的工作要求，紧扣市五届人大四次会议确立的目标任务，接续推进“十大行动”，全力开创“三城五地”建设新局面。以优化资源勘查开发布局、加速资源利用方式转变、全面提升资源综合开发利用水平为主线，以推进矿产深度开发与精深加工为重点，以构建相对完整的产业供应链为目标，全力推动矿业转型升级、绿色发展，为全市矿业高质量发展筑牢坚实根基。

二、年度目标

（一）加大矿产资源勘查。力求在重要成矿带深部及外围找矿方面取得重大突破，实现黄金探明资源储量达500吨以上，同时推动锑、铜等金属矿产勘查取得显著进展。对于优势非金属矿产，着力提升勘查程度，力求在地热、矿泉水的勘查开发方面实现突破，逐步将其培育成为优势矿种。

（二）加强开发利用与保护。全市固体矿产年开采矿石总量达到1300万吨，矿业总产值突破250亿元。加快培育陇南市有色冶金产业链、非金属产业链，使有色冶金产业链产值突破150亿元，非金属产业链产值突破100亿元，形成配套成链、聚链成群、集群成势的全产业链发展新格局。鼓励各大矿山企业大力发展深加工产业和高科技产品，延伸矿产品产业链，提高矿产品附加值，努力形成绿色低碳高质量发展的矿业新格局。​

（三）推进矿业转型升级。进一步优化资源利用结构与布局，严格控制矿山数量，全市矿山总数控制在240个，砂石土矿山数量控制在93个之内，大中型矿山比例提高到50%以上。着力加强资源节约与综合利用，以低品位、共伴生、难选冶资源及尾矿资源为重点，加快优势矿种综合回收利用技术研发，不断改进采选工艺，提高资源利用水平。

三、重点任务

（一）持续推进地质找矿突破行动。持续落实市政府与省自然资源厅签订合作加强矿产资源勘查开发框架协议，以及《甘肃省战略性矿产找矿行动实施方案（2021—2025年）》《陇南市矿产资源总体规划（2021—2025年）》。聚焦重点区域、战略性及我市优势矿种，积极争取中央、省级矿产资源勘查资金，鼓励引导社会资金投入矿产资源勘查，力争实现找矿重大突破。加快我市重晶石、硅石、石灰岩、矿泉水、地热等优势非金属矿产的勘查进度，使非金属优势矿产得到全面开发。（责任单位：市财政局、市自然资源局，各县区人民政府）

（二）加快推进矿产资源开发利用进程。各县区严格按照《陇南市自然资源局关于加强地质勘查行业监管工作的通知》要求，加强地质勘查日常监管，督促探矿权人加大地质勘查投入，解决占而不探、勘查投入不足等问题；鼓励有实力的企业收购兼并一批探矿权，尽快查明资源储量，提升勘查程度，推进探转采进程。对已纳入招商引资的文县口头坝金矿、文县大路梁金矿、马家河金矿等11宗矿业权及非金属产业链9个项目，加大投资，推进矿产资源勘查开发利用进程。（责任单位：市自然资源局、市招商局，各县区人民政府）

（三）推进矿山重组整合。通过政府引导，市场机制，以资源为基础，矿业权为纽带，整合矿山企业，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题，提高矿山企业规模化、集约化水平。力争2025年青羊铅锌矿区、洛坝铅锌矿区、毕家山铅锌矿区整合工作取得新突破。积极引导和鼓励重晶石矿山与上下游产品关联企业进行资产整合，加大重晶石深加工产品研发和销售，进一步实现重晶石资源充分利用。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市应急局、市林草局，各县区人民政府）

（四）持续推进产业链补链延链。着力解决有色冶金产业链短板弱项，开工建设陇南紫金黄金冶炼有限公司1000吨/天金精矿生物预氧化冶炼工程，提升黄金矿业价值。开工建设西和县大桥金矿新建项目，破解低品位难处理矿石的难题，提高资源利用率。推动徽县宝徽锌资源综合利用项目全面投产，成县厂坝有色金属有限责任公司15万吨锌冶炼技改扩能项目开工建设，实现锌选、冶平衡问题。谋划在文县建立化工园区，依托上海硅酸盐研究所人才技术优势，推进重晶石精深加工产业，切实改变重晶石产业粗加工、附加值低的现状。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）

（五）持续开展砂石粘土矿整治整合。推进采石场、砖瓦厂的整治整合，通过关小建大、关散治乱，淘汰落后产能，加快技术升级改造，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力。通过科学规划、合理布局、淘汰落后、升级改造等措施，加快构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发新格局。严格准入条件，不再新建5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿，扩大机制砂应用范围，积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目。全力推进全市矿山地质环境恢复和综合治理，消除矿山环境风险隐患。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市林草局，各县区人民政府）

（六）积极支持矿山复工复产。落实市、县区两级包抓责任制，对停工停产、新建及存在困难影响正常生产的矿山，帮助企业尽快复工复产或建成投产。县区政府落实包抓领导、责任到位、责任到人，市直相关部门对应职责指导、化解影响生产经营中的具体困难，推进各县区矿山复工复产。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发展改革委、市应急局、市生态环境局、市林草局、国网陇南供电公司，各县区人民政府）

（七）加快绿色矿山建设。邀请地勘单位指导各矿山企业创建绿色矿山。推进全市生产大中型矿山全部按照绿色矿山标准建设，小型生产矿山按照绿色矿山标准进行升级改造，形成绿色矿山建设新格局。将绿色矿山建设纳入出让合同，矿山企业在正常运营后1年内完成绿色矿山建设、评估与核查工作。计划年内新建省级绿色矿山6家。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市工信局、市生态环境局、市应急局、市水务局、市林草局，各县区人民政府）

（八）守牢底线红线。矿山企业严格按照开发利用方案开采，确保合规合法，降低安全隐患；落实矿山地质环境保护主体责任，遵循“边开采、边治理”原则，严格规范矿业活动，明确矿山地质环境治理时序，确保矿山地质环境及时恢复治理。各县区及市直相关部门不定期对矿山进行安全检查，对发现的安全隐患，及时下达整改通知书，限期整改，并定期开展排查、整治的“回头看”检查，确保责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。严厉打击无证采矿及勘查、偷采盗采、越层越界采矿等违法行为。（责任单位：市公安局、市应急局、市工信局、市生态环境局、市自然资源局为市级责任单位，各县区政府为县级责任单位）

四、保障措施

（一）优化全链条统筹管理体系。明确有色冶金、非金属、重晶石等重点产业链管理职责，构建职责清晰、运转高效的全流程工作推进机制。各县区立足区域矿产资源禀赋和开发利用实际，动态优化矿业产业链布局与产业结构。建立市、县两级“上下贯通、协同联动”的推进体系。市级层面聚焦政策制定、资源整合、重大项目谋划调度等工作任务；县级层面重点推进项目落地实施、日常生产监管及地方事务协调，形成目标同向、分工明确、执行有力的工作格局，合力推动矿业高质量发展。

（二）完善矿业产业要素保障机制。简化林地办理流程，压缩办理时长，妥善解决非法占用林地问题，协助矿山企业顺利办理林地手续。依据《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》，采用以存量土地处置规模为基础核算的计划指标、城市建设用地增减挂钩指标，或通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩等方式，保障采矿项目用地需求。对于纳入国家和省级重大项目清单的采矿用地，在建设用地审批时直接配置计划指标，鼓励县区政府对本县域内历史遗留废弃采矿用地和采矿企业对依法取得的采矿用地进行复垦修复并使用腾退指标，切实破解矿山用地难题。全方位保障矿山水、电、气、路等生产要素供应，确保水、电、气按时接入，矿区道路衔接顺畅。全面落实相关部门有关扶持政策，强化财税、金融、招商等政策与产业政策的协同联动。鼓励金融机构依据矿业开发经营特性与需求，加大信贷投放力度，缓解企业融资困境。

（三）强化动态考核机制。目标责任考核部门牵头组建评估组，每半年针对矿业产业链推进情况开展全面评估，以量化形式展现工作成效。综合上下半年评估结果，对表现优异、成果突出的单位进行表扬；对于工作进度较慢、成效未达预期的单位，其主要负责人主动向产业链链长汇报工作，深入分析问题成因，详细阐述后续改进措施。

附件：1.陇南市2025年度复工复产矿山计划表

2.陇南市2025年度重组整合矿山计划表

3.陇南市2025年度产业链重点项目建设计划表

4.陇南市2025年度有色冶金产业链招商引资储备项目表

5.陇南市2025年度非金属产业链招商引资储备项目表

附件1  

陇南市2025年度复工复产矿山计划表

附件2 

陇南市2025年度重组整合矿山计划表

附件3

陇南市2025年度产业链重点项目建设计划表

附件4                     

陇南市2025年度有色冶金产业链招商引资储备项目表

附件5

陇南市2025年度非金属产业链招商引资储备项目表

《陇南市推进零基预算改革实施方案》政策解读